Paraguay
Presentan Informe Nacional sobre Desarrollo Humano
Paraguay 2008
El Informe, con
una extensión de 280 páginas, analiza
en forma profunda y sistémica las desigualdades
desde tres perspectivas: el funcionamiento del
Estado, el ejercicio de los derechos ciudadanos
y la calidad del crecimiento económico.
Además, estudia las raíces culturales
que la sostienen, la forma en que se reproducen
y los alcances que las mismas tienen como obstáculo
al desarrollo humano de las personas. Finalmente
presenta recomendaciones.
Uno de los problemas
principales del Paraguay son las desigualdades.
En términos de ingresos, el 10% con mayores
ingresos de la población concentra el 40%
de los ingresos totales y el 40% de menores ingresos
el 12%. Expresado en otros términos, el
ingreso de una persona del 10% más rico
de la población es 31 veces el ingreso
de una persona del 10% más pobre (DGEEC,
EPH 2007). Con relación a la distribución
de tierras rurales, el Paraguay es uno de los
países de mayor desigualdad en la distribución
de tierras rurales en el mundo: el 1% de las exportaciones
de más de 1.000 hectáreas concentra
el 77% de la superficie total de las tierras rurales.
(Censo Agropecuario, 1991 y MAG, 2003).
Las desigualdades,
que excluyen a grandes poblaciones de las condiciones
básicas para una vida digna, son, ante
todo, un problema moral, ético. La pobreza
extrema es por sí sola indignante, pero
lo es más cuando convive con la riqueza
extrema. La inacción, por desinterés
o apatía, frente a esta situación
de desigualdad es también un problema moral.
La desigualdad
es mucho más que un simple problema económico
de distribución de ingresos, la perspectiva
de análisis más frecuentemente utilizada.
Ella no sólo obstaculiza el crecimiento
económico y la reducción de la pobreza,
sino además genera descontento social y
atenta contra la integración y cohesión
social. Como sucede en varios países de
América Latina, dichos efectos, a su vez,
amenazan la estabilidad política y la gobernabilidad
democrática. Bajo estas condiciones, el
logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
se hace poco probable. Por estas razones, la desigualdad
es un problema por sus efectos nocivos sobre el
bienestar de toda la población. Se constituye
en un obstáculo real para el Desarrollo
Humano, esto es, para la expansión de las
capacidades y oportunidades que tienen las personas
para vivir una vida digna, productiva y creativa.
Incluso la pobreza,
que en la última década ha sido
reconocida y ha ocupado un lugar central en la
agenda de las políticas públicas
nacional e internacional, es también un
resultado de la desigualdad de capacidades y oportunidades
entre las personas. La lucha contra la pobreza,
por ende, se inicia con el aumento de las capacidades
y oportunidades de las poblaciones más
pobres y vulnerables, las más excluidas
de la sociedad. Esta nivelación “hacia
arriba” de quienes menos tienen será
posible, fundamentalmente, mediante políticas
públicas dirigidas a reducir las múltiples
asimetrías existentes en forma sostenida
y consistente.
En respuesta,
el PNUD a través de la ODH presenta el
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2008
titulado Equidad para el Desarrollo. El Informe
es resultado de un proceso amplio de diálogo
y consulta a nivel nacional. Se instalaron dos
Comités Consultivos con 34 representantes
del sector público, partidos políticos,
empresarios y la sociedad civil. Se desarrollaron
9 talleres de consultas a nivel de los departamentos
del país, con la participación de
más de 500 técnicos, líderes
y autoridades locales. Se instalaron 13 mesas
temáticas de diálogo con 263 especialistas
y autoridades de los sectores público,
privado y la sociedad civil.
Se desarrollaron
15 grupos focales con alrededor de 100 personas
en comunidades representativas de la capital e
interior de país. Paralelamente a este
proceso de consultas, se aplicaron dos encuestas
PNUD sobre Desarrollo Humano, a 2.500 personas
a nivel nacional.
Es importante
destacar la multiplicidad de fuentes utilizadas
en el Informe y el hecho de que, en todos los
casos, fue utilizado el último dato disponible.
Las desigualdades
en el Paraguay son múltiples, complejas,
se refuerzan entre sí, tienen antecedentes
históricos y se expresan en la vida cotidiana
por medio de una cultura de la desigualdad. El
Informe las analiza y realiza recomendaciones
para reducirlas, teniendo presente su integralidad
y complejidad.
El primer capítulo
del Informe identifica y describe las diversas
desigualdades socioeconómicas entre grupos
poblacionales, incluyendo la asimetría
territorial según el Índice del
Desarrollo Humano. A partir de esta breve exposición
presenta, luego, el marco teórico básico,
los conceptos fundamentales con los cuales se
hará el análisis y se formularán
las recomendaciones.
El estudio de
las desigualdades desde la cultura e historia
corresponde al segundo capítulo. Identifica
y señala la importancia de las desigualdades
simbólicas y su complejidad. Aborda su
acumulación y transmisión a través
de la historia. Ofrece, de esta manera, un abordaje
de análisis inédito -sincrónico
y diacrónico- de la problemática.
El tercer capítulo trata las desigualdades
desde la perspectiva de la ciudadanía integral,
concentrándose en los derechos y obligaciones
civiles y políticos de las personas. Estudia
los derechos a la identidad, a la seguridad y
a la justicia. Aborda el ejercicio de los derechos
políticos de las personas y esboza unos
perfiles ciudadanos. Finalmente, se considera
a las discriminaciones de carácter cultural.
Los derechos
sociales de las personas y en el funcionamiento
del Estado para satisfacer esos derechos, siempre
desde la perspectiva de las desigualdades, constituye
el tema del cuarto capítulo. Estudia al
Estado y su funcionamiento y a tres sectores específicos:
educación, salud y servicios básicos.
Incorpora un análisis situacional de cinco
grupos especialmente vulnerables: personas con
discapacidad, población adulta mayor, pueblos
indígenas, niñez trabajadora y juventud
sin empleo. Finalmente, analiza el carácter
patrimonialista del Estado, el clientelismo y
la corrupción, en su relación con
las desigualdades.
La economía
paraguaya desde el enfoque del crecimiento económico
de calidad es analizada en el quinto capítulo.
Establece los vínculos entre crecimiento
económico y Desarrollo Humano. Explicita
y estudia los determinantes y factores internos
y externos de crecimiento de la economía
paraguaya y las relaciones entre el crecimiento,
la pobreza y la desigualdad. Aborda la productividad
y el empleo así como las políticas
públicas e institucionalidad económica.
El sexto y último
capítulo presenta las conclusiones y las
recomendaciones del Informe. En una primera parte
se destacan algunos indicadores críticos
de desigualdad, las razones de la gente para exigir
cambios estructurales, los límites que
supone la situación actual al desarrollo
socioeconómico de las elites y la situación
propicia para impulsar un proceso de cambios.
En una segunda parte se presentan los desafíos
de la sociedad para reducir las desigualdades
y las alianzas estratégicas para enfrentarlos.
Se incorpora, además, una serie de recomendaciones
por temas, sectores económicos y grupos
poblacionales más vulnerables, orientadas
a reducir las desigualdades. Finalmente, se destaca
que el desafío mayor constituye el establecimiento
de las alianzas estratégicas con objetivos
específicos, que permita impulsar un proceso
gradual de cambios estructurales para mejorar
las condiciones de vida de la mayoría de
la población, tarea que corresponde no
sólo al Estado sino a la sociedad paraguaya
en su conjunto.
Dada la
amplitud y complejidad de las desigualdades y
el enfoque multidimensional adoptado en su análisis,
quedan algunos desafíos: ampliar las variables
o los aspectos susceptibles de ser analizados
desde la perspectiva de la desigualdad, incorporar
otros grupos especialmente vulnerables, identificar
y estudiar las prerrogativas de personas o grupos
que van más allá de las usuales
en la sociedad, ampliar el análisis de
las obligaciones ciudadanas, y avanzar en la identificación
de actores relevantes de la situación actual
en los diferentes ámbitos de análisis
del Informe.
Acceda
al Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2008.
Equidad para el Desarrollo
- Presentación
e Introducción
- Capítulo
1 - Capítulo
4
- Capítulo
2 - Capítulo
5
- Capítulo
3 - Capítulo
6
- Anexo
Enviar esta Info |
Imprimir texto |
La reproducción
parcial o total de los articulos esta autorizada
citando la fuente |
