México:
Hacia lo local: primer
Informe sobre Desarrollo Humano para el ámbito
subnacional
Gabriela Cordourier,
Alfredo González Reyes y Luis Felipe López
Calva1
El pasado 9 de
mayo de 2006, el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) en México presentó
el Informe sobre Desarrollo Humano San Luis
Potosí 2005. Este documento es la
primera investigación subnacional inspirada
en los informes nacionales que desde el año
2002 ha elaborado el PNUD.
Para la elaboración
de este primer informe estatal, la Oficina del
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano (OINDH)
del PNUD México se encargó de articular
y dar guía a un equipo técnico que,
con base en insumos comisionados a diversos consultores
de instituciones académicas de San Luis
Potosí, llevó a cabo la redacción
del Informe. Durante los trabajos de preparación
de esta publicación, resultó fundamental
la participación de El Colegio de San Luis,
prestigiada institución académica
estatal que, en su calidad de socio local del
proyecto, brindó un amplio apoyo al mismo.
El diálogo continuo con diversos actores
públicos, académicos y sociales
del Estado; el compromiso por parte del gobierno
estatal por abrir y apoyar un espacio hasta hoy
inédito en el país y la experiencia
acumulada hasta hoy por la OINDH, han permitido
la publicación exitosa de este Informe
y una recepción abierta e interesada del
mismo por parte del gobierno e importantes sectores
de la sociedad del estado de San Luis Potosí.
Antecedentes
En los últimos
cuatro años se ha introducido de manera
integral la perspectiva del Desarrollo Humano
en el debate público en México y
se han realizado esfuerzos sistemáticos
para la medición del Desarrollo Humano
a nivel regional, estatal y municipal.
En el primer Informe
sobre Desarrollo Humano en México, publicado
en 2002, se pone en relieve la desigualdad regional
que prevalece en el país. De los resultados
obtenidos en este Informe surge el interés
por analizar de manera más profunda las
brechas en Desarrollo Humano al interior de los
estados y sus determinantes, dando lugar a la
estimación del Índice de Desarrollo
Humano Municipal en México y a la
publicación del Informe sobre Desarrollo
Humano México 2004: el reto del desarrollo
local, en donde se pone de manifiesto la
necesidad de llevar a cabo acciones desde el ámbito
municipal como mecanismo de combate a la desigualdad
y la marginación.
San Luis
Potosí en el contexto nacional
San Luis Potosí
es uno de los 32 estados que conforman a México
y se ubica en la región centro-occidente
del país. Con una superficie de 62 mil
kilómetros cuadrados, representa el 3.3%
del territorio nacional. San Luis Potosí
cuenta con una población de casi 2.5 millones
de personas distribuidas en 58 municipios, con
un 51.6% de mujeres y una densidad de 38 habitantes
por kilómetro cuadrado. Las principales
actividades económicas del estado son la
agricultura, ganadería, silvicultura, minería,
industria manufacturera, construcción,
electricidad, comercio y servicios. La geografía
física y la biogeografía del estado
son muy diversas debido a distintos factores.
Así, por ejemplo, el sistema climático
del estado, modificado por el relieve y la altitud,
resulta en una gran variedad de climas que oscilan
entre los de tipo seco estepario, templado, semicálido
y cálido subhúmedo.
De 1950 a 2000
San Luis Potosí tuvo un incremento anual
promedio en su Índice de Desarrollo Humano
(IDH) de 1.7% pasando de 0.4248 a 0.7876. En el
periodo de 2000 a 2003 San Luis Potosí
mejoró su posicionamiento nacional en la
escala del IDH, desplazándose del lugar
21 al 20.
La contribución
de este estado a la desigualdad en el IDH nacional
es de 2%. En cuanto a la desigualdad en el índice
de ingreso, su contribución es también
del 2%, de 3% en el índice de salud y de
1% en el de educación, por lo que San Luis
Potosí no se encuentra entre los estados
que más contribuyen a la desigualdad del
país.
Principales hallazgos
A pesar del desempeño
favorable que ha tenido este estado en los últimos
años, las desigualdades son evidentes.
Respecto a la equidad de género, el índice
de potenciación de género (IPG)
y el índice de desarrollo relativo al género
(IDG) muestran niveles menores al promedio nacional.
Por otra parte, los niveles de IDH de los municipios
con alta población indígena son
menores que los del resto del estado.
En este informe
estatal se muestra que San Luis Potosí
ha destacado como un estado dinámico en
los últimos cincuenta años, que
ha logrado avanzar en su posición relativa
en el país en el pasado más reciente
pero que enfrenta importantes retos de política
pública en los ámbitos de salud,
educación y crecimiento económico.
Entre los hallazgos más importantes en
este análisis se encontró que:
a) San Luis Potosí
ha avanzado con un dinamismo ligeramente por encima
del promedio nacional y ganó un lugar en
el ordenamiento nacional entre 2000 y 2003;
b) Existe una marcada desigualdad intraestatal
(entre municipios);
c) La política pública debe enfatizar
el desarrollo de las regiones marginadas, especialmente
en donde se encuentra la población indígena;
d) En el ámbito educativo el reto más
importante es mejorar sustancialmente la calidad;
e) Existe un importante potencial de crecimiento
que exige aprovechar las ventajas relativas con
que cuenta el estado en indicadores relacionados
con el acceso a y uso de tecnologías de
información. En la medida que las políticas
públicas pongan énfasis en las regiones
rezagadas, se obtendrá el doble dividendo
de avanzar en desarrollo a la vez que se reduce
la desigualdad.
A través
de este Informe se busca identificar áreas
de oportunidad en la agenda estatal de desarrollo
para la reflexión y la acción de
quienes toman decisiones de política pública,
miembros de la comunidad académica, organizaciones
de la sociedad civil y público en general
interesado en el desarrollo del estado. El propósito
último no es evaluar las acciones emprendidas
por los potosinos en sus esfuerzos por mejorar
sus condiciones de vida, sino estimular el debate
por medio del análisis riguroso y una postura
propositiva, imparcial e incluyente.
Con el Informe
sobre Desarrollo Humano San Luis Potosí
2005, este estado se convierte en pionero
en México en la preparación de este
tipo de instrumentos de política pública.
Al mismo tiempo, se suma a la red internacional
para el desarrollo que encabezada el PNUD y se
constituye en un ejemplo a seguir en la promoción
del desarrollo humano a nivel subnacional en México.
Ver
Informe
1.-Miembros
de la Oficina del Informe Nacional sobre Desarrollo
Humano del PNUD en México.
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