Colombia :
Informe de Desarrollo Humano para Bogotá: ¿Incidir en política o publicar un libro?
María Victoria Duque López ¹

El último año y medio de trabajo del equipo del Informe de Desarrollo Humano para Bogotá ha estado cruzado por la emoción que produce la constatación “científica” del saber popular de los ciudadanos comunes y el asombro constante por la maravillosa complejidad que se teje en cada uno de los temas urbanos más aún cuando se miran con el prisma del desarrollo humano.

Contamos, por ejemplo, con al menos el 95% de cobertura en servicios básicos y educación gratuita. La disminución de la mortalidad infantil y la reducción contundente de muertes violentas, igualan a países desarrollados. La participación ciudadana y el sentimiento de pertenencia de los casi siete millones de personas que vivimos en la ciudad, es un factor de convivencia y seguridad ya incuestionable. La posibilidad de generar diálogos sustantivos sobre temas como género, calidad de la participación, impuestos voluntarios, entre otros, es un hecho trascendental para el desarrollo humano de los y las ciudadanas de Bogotá.

Pero también están aquellos temas complicadísimos como el funcionamiento de la red hospitalaria, el cobro de la plusvalía, los grandes negocios de la ciudad, su competitividad, su área metropolitana y los poderes fácticos o la apropiación indebida de lo público en manos de los privados. Y por supuesto, coexisten factores de altísima preocupación, convivimos con una pobreza que alcanza el 43.4% y un índice de indigencia del 11.2%² . Aún cuando la ciudad es más segura que Sao Paulo, New York o el Cairo, los ciudadanos tienen una altísima percepción de intranquilidad. Es enorme la distancia y la segregación entre ricos y pobres; indiscutiblemente tenemos un trabajo por hacer en términos del reconocimiento y el respeto por la diversidad cultural, étnica y sexual; la sucesiva falta de decisión política para reformular el tema de la movilidad, nos pone de frente a un gravísimo problema tanto en lo que tiene que ver con la malla vial, como con el sistema de transporte público. Asímismo es altamente preocupante el surgimiento y consolidación de mafias que manejan ciertos negocios³ y espacios de la ciudad. Éstos, entre muchos otros problemas a resolver.

El ejercicio que se está llevando a cabo no pretende responder enciclopédicamente por todos los temas de la ciudad. Sin embargo, se ocupa de todas aquellas y solo aquellas variables que inciden, para bien o para mal, en el desarrollo humano urbano, que es el principal desarrollo conceptual del Informe. Esto no implica que quienes redacten el texto del Informe tendrán todas las respuestas. Implica sí, que el proyecto tiene un objetivo práctico, que es ayudar a identificar qué puede hacer el Distrito por el Desarrollo Humano de los bogotanos y qué pueden hacer otros actores; y, también implica, que tiene un foco temático o un eje ordenador delimitado.

Conlleva una inmensa gratificación participar del proceso del IDH para Bogotá, por un lado, por el firme compromiso con el uso y la difusión del enfoque del desarrollo humano que han adoptado los aliados estratégicos y actores externos y por otro lado, por la inmensa baraja de oportunidades concretas que se han abierto para involucrar a un número cada vez más importante de personas en el análisis y apropiación del concepto y de su utilidad a la hora de pensar el futuro de Bogotá y de Colombia.

El Informe tiene una apuesta ética por la promoción de la defensa de lo público, en beneficio de los más excluidos, como la columna vertebral de un modelo de ciudad donde quepamos todos y todas, además de plantear a cara descubierta que el medio más idóneo para conseguirlo es el desarrollo humano. Pero también tiene una competencia política en tanto busca incidir en la formulación e implementación de políticas.

El proceso de elaboración del Informe de Desarrollo Humano para Bogotá se ha convertido en un punto de encuentro entre la sociedad, el Estado, los funcionarios públicos, los lideres comunitarios, los jóvenes lideres políticos, los concejales, los expertos “bogotanólogos”, la comunidad internacional, las organizaciones de mujeres y las poblaciones específicas, entre otros, para trabajar con certezas y esperanza en la construcción democrática de un modelo de ciudad incluyente y capaz de acoger a sus ciudadanos, removiendo todos los obstáculos que les impidan acceder al desarrollo humano.

Partiendo de este balance positivo y esta sinergia esperanzadora, Bogotá tiene el desafío de identificar estratégicamente sus tareas pendientes, sus riesgos y oportunidades y el proceso del IDH para Bogotá tiene el reto de convertirse en ese instrumento estratégico que por la relevancia ética y política de sus recomendaciones y por la legitimidad que le da la calificada y amplia participación ciudadana, facilite esa reflexión sustantiva.

En este proceso de diálogo público sobre el desarrollo humano de la capital de Colombia y las estrategias que lo sostienen y lo sostendrán, se descubre una certeza política importante: Bogotá es la buena noticia de Colombia. En Bogotá esta el país moderno, democrático, el país que ejerce una ciudadanía cargada de derechos y repleta de deberes. En Bogotá está el agua potable para el 95% de los ciudadanos y el derecho a la educación básica gratuita para el 98.8% de sus niños. En Bogotá se realizan foros nacionales e internacionales en los cuales los temas centrales se refieren a discusiones tan postmodernas – si tenemos en cuenta la realidad de la región - como por ejemplo, cómo los ciudadanos organizados pueden participar en construcción de las normas que regulen el uso del suelo o para qué y con qué criterios usamos el impuesto de la plusvalía. Bogotá tiene una altísima probabilidad de alcanzar en 2015 los Objetivos del Desarrollo del Milenio y así cumplirle al país y al mundo pero sobre todo a sus conciudadanos. Y todo ello es posible, en parte, porque Bogotá ha elegido alcaldes que gobiernan de frente a lo público y, a diferencia de la mayoría de esa “Otra Colombia”, las mafias no pudieron permear gravemente la ciudad. Entonces, esa certeza política importante nos lleva a una tensión ética para los futuros líderes y gobernantes de la ciudad, que podría plantearse de la siguiente manera: O Bogotá jalona a Colombia o Colombia hunde a Bogotá.

El Informe será presentado a la ciudad en un momento de indiscutible relevancia política como lo es la elección de un nuevo alcalde y la respectiva formulación del Plan de Desarrollo para la ciudad. Con el apoyo constante de la Representación, el equipo coordinador del proceso no ha ahorrado esfuerzos por involucrar democráticamente a la mayor parte de los candidatos en las discusiones propias del proceso.

Ahora el reto más importante es primordialmente para el PNUD, pero también para el Distrito, el gobierno nacional, la academia, el sector privado, los funcionarios públicos, los medios de comunicación, las organizaciones de mujeres, la comunidad internacional, los partidos políticos, los gremios, los ciudadanos interesados, las comunidades específicas, el Concejo de la ciudad y la más amplia sociedad civil.

Dependiendo del liderazgo que ejerzan estos actores en el seguimiento y la implementación de sus recomendaciones, el Informe podrá ser una bella pieza de colección en un anaquel de una biblioteca o, la carta de navegación que dará claves para que el desarrollo de Bogotá sea por la gente, con la gente y para la gente.

Acceda a la web del Informe http://www.idhbogota.pnud.org.co

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1.- Gerente del Informe de Desarrollo Humano para Bogotá del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
2.- Pobreza y distribución del ingreso en Bogotá, Bogotá Cómo Vamos y Programa Nacional de Desarrollo Humano.
Primera edición, Bogotá, diciembre de 2005.
3.- Negocios ilícitos pero también manejan negocios lícitos como la prostitución o los San Andresitos

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